完善游艇监管方式 让游艇进得来游得动管得住

海南省境外游艇管理信息系统即将上线试运行，这对于海南游艇产业而言无疑是一大利好。省海防与口岸办公室主任周功民近日在接受海南日报记者采访时，对海南游艇产业的发展充满信心。

周功民认为，国际旅游岛建设上升为国家战略，为海南游艇产业发展带来了先行先试的政策优势。近年来，海南游艇管理通过不断改革创新，正有效推动着游艇产业的发展。“今年，在启动海南省境外游艇管理信息系统试运行的同时，我省还将积极争取国家进一步放宽境外游艇活动和游览观光水域范围、争取在境外游艇出入境担保等监管方式上得到进一步改进和优化。”

信息化提高监管与服务效能

“作为新兴产业，海南游艇产业需要完善游艇监管方式及服务手段。”周功民告诉记者，近年来，海南省委、省政府高度重视推进邮轮游艇产业发展，海南游艇产业从无到有，从少到多，发展迅速。

在周功民看来，海南省境外游艇管理信息系统的运行有三大好处：一是可以加强对入境游艇的管理和监督，保障游艇的旅游和航行安全；二是提高了口岸部门的信息化管理水平，为游艇申报提供一站式服务；三是实现应急指挥数据综合查询，提高了海上搜救的应急反应能力和救援效率。

据介绍，信息系统通过对境外游艇位置、航行轨迹、活动区域等信息的监控，可以规范游艇活动范围，防止游艇驶出规定的活动水域，提高监管部门对境外游艇的监管能力。另外，游艇动态监控系统将多种定位数据汇集到一个统一平台，平台将数据共享给各分中心，通过数据交换，可以实现应急指挥数据综合查询、搜救行动辅助决策、搜救力量联动指挥，提升口岸部门应急处置能力。

将出台游艇产业发展规划

“海南省境外游艇管理信息系统的运行，为简化境外游艇入出境边防检查手续等创造了前提条件。”周功民谈及信息系统建设的重要性时强调说。

不过，目前我省游艇产业发展还存在着不少发展瓶颈。

游艇与商船有所不同，因而在游艇的监控管理及服务方面，海南已不能沿用商船的管理方式。

另外，境外游艇自驾游“游不动”、进口游艇检验登记“不方便”、境外游艇进口“税负重”等问题也不同程度地存在。

周功民介绍，为促进海南游艇产业发展，省政府正在制定并即将出台游艇产业发展规划。我省还将继续深化邮轮游艇产业发展研究，完善游艇管理办法。

抓重点破解瓶颈

结合海南游艇产业存在的瓶颈问题，按照工作计划，今年我省将争取国家放宽境外游艇游览观光水域管理范围。周功民介绍，我省将积极争取国家进一步放宽对境外游艇游览观光水域的临时开放审批与管理，同时争取国家对海南举办游艇（帆船）赛事、会展活动给予宽松的政策支持：一是放宽对参加赛事、会展活动的境外游艇（帆船）入境条件，简化查验手续；二是授权省级政府对临时进入非开放水域参加比赛和会展的境外游艇（帆船）进行审批；三是改进游艇（帆船）赛事、会展活动口岸监管方式。

根据国家现行政策，境外游艇入境应当向进境地海关缴纳相当于游艇应纳税款的保证金或者海关依法认可的其他担保。由于手续复杂、办理时间长、占用资金额度大，一定程度上制约了境外游艇进入海南。

周功民说，目前海关要求将境外游艇出入境按照“货物、物品暂时进出境”的方式办理出入境手续，而不是按船舶办理出入境手续，由此要求境外游艇按照暂时入境货物的要求提供保证金。“建议向国家有关部门积极争取放宽政策，对进出我省水域的境外游艇采取免担保或以本游艇作为担保标的物进行担保。”（本报海口3月24日讯）

小资料

去年，海南出入境游艇达93艘次。目前海南已有游艇制造企业6家，游艇销售和服务企业70余家，游艇俱乐部（游艇会）39家。游艇码头建设能满足需求，全省已建成运营的游艇泊位超过1000个，在建泊位上千个。