怎样实现游艇自由行 粤港澳游艇自由行探讨

粤港澳游艇自由行的建议，最早见于2008年香港人士提交的一份政协议案。当前，三地正制订便捷的游艇进出境管理办法，共同推动落实该计划。近日澳门港务局表示，通过简化行政手续和拓展停泊区域等措施，澳门已具备游艇自由行的雏形，引起了公众的热议。然而有关政策涉及面广，最终能否落实仍面临许多不确定因素。本文通过梳理粤澳两地的法律、基建、通关等环境，分析自由行开通的可行性，并探讨对澳门的启示。

何谓是游艇自由行

明确游艇的定义十分重要。根据内地2009年颁布实施的《游艇安全管理规定》，游艇指仅限于游艇所有人自身用于游览观光、休闲娱乐等活动的具备机械推进动力装置的船舶（含游艇俱乐部所有提供给会员使用的船艇）。根据澳门1999年颁布实施的《游艇航行规章》，游艇系指长度不小于2.5米，不论属何性质的器具或设备，其作为或可作为水上的移动装置，且用于非牟利的海上运动、钓鱼运动或娱乐；并且列明水上电单车亦属于游艇，但比赛专用的游艇、独木舟、轻便小艇、帆桨兼用小艇及小桅船、滑浪风帆、具历史价值的游艇原件及复制品等不属于游艇。可见，粤澳两地对游艇的定义虽然不尽相同，但是仍突出游艇作为一种私人性质的、非营运用途的休闲船舶的特点，主要用于游览观光、休闲娱乐、商务接待等。

虽然游艇自由行的内涵暂时缺乏官方的说明，但大致可理解为粤港澳游艇一证通，即各方互相双开放水域，使游艇持有人可在开放水域自由通行。为此，各方将争取在游艇会口岸开放、游艇两地牌、游艇驾驶员证书互认、扩大游艇航行水域、简化游艇及人员通关程序、航道安全及管理等方面共同探索，早日落实。

粤港澳三地政府之所以主动推动游艇自由行，一个重要原因是能促进三地人员及经贸往来，对经济增长及调整发展模式具有较好的拉动作用，是个多赢的结果。对澳门来说：

(一) 丰富澳门旅游元素，推动经济多元化发展

游艇除了是一种有品位的休闲旅游、运动方式外，更重要的是它作为一个地区经济发展程度的标志和吸引投资的形象，被誉为“城市的名片”。近年来，澳门已逐步建成世界级的旅游休闲设施，并且特区政府一直不遗余力地推动经济适度多元化，促进会展业发展。游艇自由行短期内可以吸引拥有游艇的“高净值”财富人士前来澳门旅游消费，并且结合现有的高级酒店设施，有利于开展高端商务接待、奖励旅游、商务会议等，推动会展业持续发展。长期内，可通过举办多层次，多种形式的各类游艇比赛及水上休闲活动，为澳门旅游增添更多的元素及活力。这都有利于提升澳门的城市形象及品味，巩固澳门世界旅游休闲中心的地位。

(二) 落实珠三角改革发展纲要，构建更紧密的粤港澳关系

《珠三角地区改革发展规划纲要》颁布后，随着CEPA的签署及一批基建项目的启动，整个大珠三角地区正在形成区域合作发展的新格局。其中，“探索粤港澳游艇便利通行”作为突出推进粤港澳重点领域合作的其中一项，已列入了广东省《实施珠三角规划纲要2012年工作计划》中。在这大背景下，游艇自由行能便利三地人员的往来，拓宽经贸活动的空间，加快海洋经济的开拓与融合，是对经济一体化先行先试的有效探索。另外，游艇产业和高端旅游经济的发展对于我国扩大内需、提升消费质量、创新消费有着重要的意义，完全符合国家政策和整体发展战略。

(三) 分享游艇经济高速发展的成果

游艇经济产业链长，具有制造业与服务业深度融合的特点。上游的研发、设计到中游的艇体制造属于制造业，以游艇展览、维护、租赁、配套旅游为代表的下游产业则属于服务业。这使得该产业与其它产业间存在很强的产业关联效应。国际游艇设施委员会的资料表明，游艇业的产业带动系数高达 1：9。近年来，继国务院2009年下发《关于加快发展旅游业的意见》，首次提出支持发展游艇等新兴旅游后，一系列政策的出台，包括国家旅游局在“十二五”规划中将游艇作为发展水上旅游的重要载体，国家发改委将游艇产业纳入鼓励发展产业目录，工信部发布的《船舶工业“十二五”发展规划》表示要培育豪华游艇、旅游观光艇等品牌产品，都给处于起步阶段的内地游艇业提供了极好的发展契机。另外，按照国际经验，人均GDP达到3000美元是游艇经济萌芽期；超过6,000美元，则进入快速发展阶段。当前，经济发达的珠三角、长三角、环渤海湾地区人均GDP均已超过6,000美元，正处于游艇业快速成长期。乐观估计，内地未来5年私人游艇潜在需求量约为1.5万艘至2万艘，价值 150～200 亿元。澳门已具备开办国际游艇展的经验，濒临珠三角这个游艇制造中心，并且具有开展游艇旅游所必须的海洋资源及酒店度假配套设施，粤港澳也是巨大的游艇消费市场，故游艇自由行有助于澳门分享游艇经济高速发展的成果。