怎样实现游艇自由行 粤港澳游艇自由行探讨

怎样实现游艇自由行

游艇自由行其实并不是什么新奇事情，其实质是跨境游艇旅游，国内外都有成熟的经验可供参考。国际性的跨境旅游非常盛行，尤其以欧洲、地中海最为蓬勃。由地中海东边的克罗地亚向西的意大利、法国南部以至西班牙的海岸线，都设有很多游艇会及有关停泊、维修、补给设施，各国在出入境、维修、补给等配套方面已非常完善，游客均可以乘坐游艇在地中海游览各著名沿海城市。香港对境外游艇入香港手续很简单，只要在入港24小时内，将游艇开到指定口岸，接受工作人员上游艇检查是否有违规物品，同时船长带上行驶证、驾驶证等游艇相关证件，到出入境署报备即可。同样，出港游艇在48小时内填写出航表格即可获批出港。在游艇制造业发达的台湾地区，对泊靠基地、活动水域、进出港程序、航政监理、人员出入境等均有细致的规定，近年更提供一站式服务简化进泊码头手续。反观粤澳，当前开通游艇自由行具备一定的条件，但也存在部分障碍，关键促使在于内地开放水域、完善滞后的游艇相关法律法规、以及做好跨境制度衔接。

(一) 开通游艇自由行已具备的条件

1、澳门具有较为完善的游艇相关法规。澳门早在1999年就颁发了《游艇航行规章》及附属条款，对游艇业作出总体的规范。根据法例：(1)游艇分为内河、狭水道、沿岸、近海、远洋游艇5类。驾驶执照分为新手、水手、沿岸船长、远洋船长4类，据此规范游艇的航行距离由1海里至不受限制。(2)须强制性作海事及商业登记，但没有明确非本地人能否登记。(3)澳门登记的游艇，经申请并提交船员名单，获得港务局批阅后才能出入港。(4)必须购买协力厂商责任保险。(5) 对非本地游艇的管理较为完备且具有弹性。如申请入港只须按要求填写并提交简单的表格给港务局审批即可。如有意在本地逗留或搭乘其它交通工具离开本地区，需向边境当局作出声明，故通常游艇会事前会收集欲入境的游艇资料，包括入境时间、船数据及个人身份数据，提交予出入境事务厅，当游艇靠岸时，当局会派员到游艇会办理入境手续。每12个月内可在本地停留6个月。（6）外国游艇执照，如果发出的执照是以遵守本规章类似要求作为前提的，则可承认。如外地与澳门实行互惠原则的，则自动承认执照的有效性。

2、澳门具有基本的游艇业发展设施。(1)澳门具有一个游艇会，已成立10年，前身是1949年成立的澳门水上活动俱乐部。(2)本地唯一的游艇码头林茂塘，设备较为充足，设有停泊区，约60多个泊位已使用完毕。另外，渔人码头及路环竹湾海滩皆设有少量的泊位，港务局也表示必要时可拓展停泊区域。(3)具有具影响力的游艇会展。2011年中国（澳门）国际游艇进出口博览会成功举办，会展水路面积达到10万平方米以上，来自15个国家的30多个游艇品牌前来参展，参观人数达5万多人次，共促成9笔订单。

3、澳门已有开通游艇自由行及航道管理经验。(1)澳门与香港及其它地区已实现了游艇自由行，游艇进出港、航行、人员出入境的各种手续流程已有章可循。并且每年约有100艘非本地游艇入境澳门，大部份来自香港。(2)港务局早已制定游艇航行指引，对航行范围、时间、禁止的活动、外籍船只入港等作了基本的规范。对各式货船、客轮、渔船、其它水上活动船只在繁忙的航道上航行，都积累了初步的管理方法和及经验。(3)澳门早已开展了包括游艇旅游在内的各式水上活动，例如港澳间每年帆船赛、海上划艇活动、滑浪风帆赛等。澳门亦拥有各种水上活动俱乐部，包括澳门帆船总会、澳门风帆俱乐部、澳门赛艇总会等。

另外，值得一提的是广东对推动游艇自由行持积极的态度，并且拟以南沙为试点。在《广东省海洋经济发展“十二五”规划》和《广东省旅游发展总体规划（2011-2020年）》中明确提到将把南沙打造成为国际邮轮游艇基地。目前，总投资达2.7亿元的南沙游艇会已于去年建成，总占地面积达17万平方米，拥有352个水上泊位，120个干仓泊位，可停泊165英尺长超级豪华游艇，是目前国内最具规模的游艇会之一。其目标是建成南中国的顶级游艇会，打造广州市滨海地标性建筑之一。

(二) 目前仍存在的障碍

虽然，从澳门自身角度看，已基本具备了开通自由行的各项法律及设施，但由于涉及跨境，政策落地仍然有待内地提供更多的法律及配套支持。目前，内地对游艇的管理主要依据2009年颁发的《游艇安全管理规定》以及2011年颁布的《游艇驾驶员培训、考试和发证办法》。另外，一些地方政府为了推动当地游艇产业的发展，也先行先试推出了较为开放的政策，例如海南及珠海。但总体来看，自由行在水域的开放、游艇牌照、驾驶执照、口岸规划等仍存在诸多障碍。

1、游艇检查登记难

内地实行严格的船舶登记制度，游艇登记采用基本等同于商船的管理制度。例如，仅限中国公民或中国企业的船舶可以登记，如有合资，中方资本必须大于 50%，港澳台资视同外资。同时对游艇检验管理较严，必须按照交通部的检验规定和规范进行检验，取得检验证书后方可使用。故一艘证件完全合法的游艇必须向中国船级社和海事局办理所有权证、船舶检验合格证、国籍证等。依国内规定，办理这些证件必须提供设计图，但一般游艇生产厂家出于知识产权和专利保护方面的考虑，不会向购买者提供游艇设计图，因此造成游艇无法登记的局面。所以，游艇自由行首先要放宽及完善境外（港澳）人士游艇检测及登记政策。

2、驾驶执照换证难

内地在2011年颁布全国统一的“游艇驾驶员培训、考试和发证办法”，克服了以前不同省份之间的驾照互不承认的尴尬局面，并且对驾驶执照划分为海上和内河一共4个级别的执照，与澳门的4类执照基本对应。然而，按照目前有关规定：持有境外游艇驾驶证的人员，须通过内地考纲要求的实际操作培训和评估后，方可向内地申请换发与原适用范围相应的游艇驾驶证。这无异于在内地重新考取驾驶证。此举需要花费大量的时间在内地培训及考试，对港澳人员来说，操作难度较大。因此，提供简便的两地牌照互认政策或简化换证手续，是游艇自由行开通的关键。

3、游艇出航难

首先，内地航道管理严格，游艇航行不仅需要获得许可在专用水域内航行，还要通报海事、航务或港监等部门，手续繁琐。其次，功能海域尚未划分，游艇专属航线匮乏。当前适合游艇安全航行且能够进行游览观光的航线尚未开发和制定，跨省、市、县游艇更缺乏专属航线及机制，游艇航道与货运航道也没有截然分开。如何规划及落实以上这些举措，将是海事机构面临的新课题。再次，游艇专用码头建设滞后，甚至没有专门的游艇锚泊水域，与游艇相关的配套基础设施还不完善。

另外，由于增加了出海的便利度，故游艇自由行可能使跨境犯罪、走私、偷渡、非法赌博、洗黑钱的案件增多，甚至利用游艇出海潜逃，亦会增加海洋资源的承载压力，影响自然环境。如何加强合作，做好防控，是三地有关部门需要解决的问题。