怎样实现游艇自由行 粤港澳游艇自由行探讨

顺应游艇自由行的政策建议

为推动游艇自由行的落实，应尽快完成三地法律法规的衔接。参照内地已有的实施经验，澳门可积极配合内地，率先完善游艇的登记及检验、驾照互认、人员及出入境等相关政策，同时加快自身基础设施建设，对游艇码头、口岸、停泊区、航道管理、会展等提前做好规划，应对日益增长的人流和游艇旅游的需求。

(一) 推动内地放宽游艇注册登记限制

近年，内地为推动游艇产业的发展，已经在不同的地区实行试点，不断创新及完善游艇管理办法，不少措施值得参考。例如珠海市在2011年实行《水上交通安全管理条例》，其中对游艇的登记作了3方面的放宽，包括：在珠海有住所或者主要营业所的中国公民；主要营业所在珠海且在法人注册资本中有中方出资的法人；港澳地区办理船舶登记的游艇，可不注销已有船舶登记，均可申请办理临时船舶国籍证书。海南2010年底颁布《海南省游艇管理试行办法》及《海南省游艇安全管理暂行办法》，使游艇的登记变灵活。例如，持有国家认可的游艇产品认证证书和标志的进口游艇，检验时可免于提供图纸数据；并且放宽了登记注册住所、户籍和出资比例的限制，非本地住所的个人所拥有的游艇、外资所占比例超过50%的游艇均可登记。因此，粤港澳可吸收已有的成功经验，不断探索放宽游艇注册登记限制。

(二) 建立执照互认政策

粤港澳都已在各自领域明确了游艇执照的分级及管理办法，并且对应性强，为三地执照的互认建立了良好的基础。再有各地的试点政策效果良好，三方已开始积累游艇的跨境管理经验。例如珠海允许持有有效的三等以上（含三等）海船或者内河船舶船长、驾驶员可以在其适任范围内驾驶游艇。海南的措施更开放，持境外游艇驾驶员证书的境外居民在海南水域驾驶游艇不超过7日的，可不需要向海事部门申请换发驾驶员证书。这些都有利于粤港澳共同探索“一国两制”下的游艇通关新模式。

(三) 完善管理办法，做好配套

游艇自由行还需要海事、海关、边防及检验等多部门推出简化便利政策。例如，目前内外港承担不同的功能，货船、客船进出港均有转属的航线及规定，日后游艇自由行也应考虑在进出港航道上，设置转属的航线、航区、停泊点、观光游览规定等。在近岸以外的地区，可自由航行及开展安全的水上活动等。在游艇登陆码头及停泊区，设立整套的海关、海事、边检人员及设备，方便游客登陆及游艇出入境管理等。在当前游艇泊位已满的情况下，亦应做好规划，吸引更多的游艇会在澳门注册投资，建设游艇码头及配套服务设施，或由政府主导建设公共码头，增建泊位等。同时，也要加强打击跨境犯罪。

(四) 制订产业发展政策，推动游艇旅游业全面发展

游艇产业具有显著的综合经济效应，并有助于优化旅游业的结构。当前，澳门可将游艇旅游、商务接待、娱乐休闲、酒店配套、游艇展览等结合起来，制订产业发展政策，大力支持产业发展。另外，也应考虑把游艇业的发展与新填海区的建设、即将落成的凼仔码头、新动工的综合酒店项目等一起规划，努力把该产业做大做强。

总之，从技术层面来说，游艇自由行开通的基本条件是具备的，关键是三地如何共同创新游艇及人员的跨境管理的新模式，做好政策衔接。为推动游艇产业持续健康的发展，澳门可以完善各项规章及基础设施建设，及早规划及制定产业发展政策，与粤港合作加强海岸线管理，共同防范及打击跨境犯罪。